明朝的两京制度其实很早就出现，早在明太祖朱元璋开国的时候，除了定都于南京，他还在开封弄了个「北京」，这也是明朝两京制度的雏形。
后世都以为明朝两京制度发起于朱棣，其实是错怪他了。
朱元璋这一制度旨在解决明朝时期南北之间的资源分布矛盾，确保国家安宁，并尝试在南北之间找到一种平衡，一定程度上缓解了经济重心南移和军事力量北聚之间的矛盾，为明朝长期稳定和发展奠定基础。
但是后来朱元璋发现这样的设定好像并没有什么实际用处，就在洪武十一年，撤销了开封京城的头衔。
再后来燕王朱棣搞了一场靖难之役，抢了自己侄子建文帝的皇位。
但是朱棣进入南京后，「被迫」处理了一帮不肯降服的建文旧臣，弄得南京城人心惶惶。
等到朱棣在南京正式登基称帝，他心里还一直不踏实，总觉得南京不如自己的根据地北平好。
于是朱棣果断下旨，迁都北平，并将北平改名北京。
虽然北京成为了明朝新都，但是南京也还是名义上的都城，所以明朝在一段时间内，存在着两个都城。
直到明英宗继位后，才正式确立了北京「正都」和南京「留都」的地位，两京制度也就此形成。
「留都」南京又到底起个什么作用呢？
简单地说，就是管理着南方的这小半壁天下。
虽然南京没有都城的名头，但是南京的政府机构却保留了下来。包括完善的六部制度和翰林院、督查院等重要机构，北京有的，南京全都有。
比如说南京六部，也算实权机构。
吏、户、兵、工四部分别负责南京及其周边各省的官吏考察、税粮征收、地区守备和水利屯田等职责。
只有礼部和刑部有些尴尬，皇帝和朝廷都在北边，礼乐制度和法律制定自然也轮不到南京的小朝廷。
所以南京礼、刑两部的职能进行了弱化，只能管管南京礼制和治安方面的小事。
钱多事少官还大，整日悠闲自在，看似南京做官貌似很幸福才对，其实不然。
明朝南京里做官的大多都是什么人？
做事劝谏惹皇帝不开心，去南京做官。
办事能力差，达不到皇帝要求的，去南京做官。
老得上朝都困难的，皇帝看着都急的，去南京做官。
可以说皇帝不想见的大臣，又不好查办的，就去南京做官，所以南京还有一个头衔「明朝专用养老机构」。
所以南京做官的这一群人，远离权力中心，基本上政治前途已经破灭了，除了个别「咸鱼」，其他的官员的内心都是非常痛苦，哪怕是从北京的二品，升到了南京的一品大员，那种心理落差也足以宣告一个人仕途理想的破灭。
现在朝廷貌似想取消这个养老院，可想而知那些不得志的官员会怎么想。
到时候民间传播一些谣言，可不就坏了他们的名声。
吕调阳把顾虑说出来以后，就看见魏广德不断点着头，就知道他的话，魏广德听进去了，就是不知道张居正怎么看。
等他目光转向张居正时就发现，他此时双眉紧皱的样子，心里不由一突。
是啊，这是张居正的想法，提出前肯定考虑了许多的。
吕调阳倒是不担心自己的话得罪张居正，但是为这点小事儿也不值得。
于是，他就想着是不是说点什么找补一下，不过这时候魏广德开口了。
「叔大兄，我觉得和卿兄的顾虑言之有理，若发布此事，怕是会在
魏广德这此地看法，确实和张居正相悖
。
些许小事儿，完全不值当和天下官员斗。
去南京的，虽然清贵，可绝对不是好差事儿。
大家都不愿意去，你又何必如此限制南京的官位。
「有些事儿可以做，但没必要拿出来说。」
最后，魏广德意味深长对张居正说道。
其实，魏广德的话已经很直白了，这个事儿可以实际操作，但没必要公开行文，把他变成潜规则就好。
只是，张居正紧皱的双眉依旧没有舒展，显然他对魏广德的提议无动于衷，没有要更改的意思。
实际上，张居正考虑的比魏广德、吕调阳要深远得多。
用南京官职做文章，不过是他第一次尝试，把一些台面下可以运行的东西，搬到台面上来，形成制度。
是的，其实就是张居正对于大明官场很多潜规则改革的一次尝试。
「潜规则」也叫「钱规则」，是当代历史学家吴思在研究了明清历史之后首次创建的这个名词，并以此为书名全面阐述了明清的官场生态。
在此时，大家对这些规则都是心照不宣。
古代的「公务员」都有一个共同的特点，那就是他们从小就接受孔孟之道和四书五经的洗礼，并且他们每个人嘴里都高喊着「忠君爱民、清正廉明和仁义道德」。
当然，这些都是假大空的玩意儿，在他们背后却另有着另外一套独特的行为准则，这就是潜规则。
在官场上，干什么不用钱？
当官的又有谁不是为了钱？
从当官开始，升官、考核、社交没有一个地方不用钱，大家的俸禄又那么低，一个月的俸禄都不够随一次份子的钱！不贪还能怎么办？
再说这官是靠拿钱买着升上去的，不贪怎么捞回来本钱？
这就是潜规则形成的最初的逻辑，千里为官只为财，大家考功名就是奔着钱程来的。
所以，明朝潜规则第一条就出现了，不是让大家贪钱，而是谁提反腐败，谁遭殃。
此外明朝官场其实还有一条与众不同的潜规则，那就是不求有功但求无过。
在明朝，不作为，会被认为是公正，真正干事的人，多半没有好下场。
因为真正干事的人，做事时难免有考虑不周的地方，由此就会有过。
有了过失，官位也就不保。
而在此以前，大明官场上，只要为官不犯错，那基本上就是终身制，直到吏部考评认为你干不动了，才会把你撤职。
官员只要不犯错哪怕无作为也不会降职，这种风气使得官场越来越糅杂，人人不求有功，但求无过，大大降低了办事效率。
说起来，这个潜规则最初形成，大部分人都认为和朱元璋发起的空印案有关系。
空印案是明朝洪武年间发生的一起著名案件，涉及在文书上预先盖上印章的做法，最终导致大量官员被处决。
空印案的核心问题是明朝官员在处理财政账目时采用的一种简便方法，即在空白文书上预先盖上印章，待实际使用时再填写具体内容。
这种方法在当时被广泛采用，以节省时间和精力，特别是在处理复杂的财政账目时显得尤为必要。